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中华人民共和国教育概况
2004/06/08

引 言
中国具有5000年悠久的历史,自古就有尊师重教的传体古代中国教育不仅为中华文明的传承发展发挥了巨大作用,并为世界文明的发展作出了巨大贡献。近代中国教育起源于百年前激烈的社会变革之际,但由于近代中国社会半殖民地半封建的状况,致使近代中国教育总体上发展缓慢,落后于近代世界教育发展进程。
1949年10月1日,中华人民共和国成立,中国人民赢得了当家作主的权力,开始了中国历史的新纪元。中国教育事业从此进入了一个完全崭新的发展阶段。
中华人民共和国成立后,中国政府重视发展教育事业,创建社会主义新教育,大力提高人民文化教育水平。国家保障人民享有受教育的基本权利,迅速健全学制体系,发展各级各类教育,培养全面投展的社会主义新人。
伴随经济社会发展的需要,适应世界科学技术日新月异的进步,国家提出并实施“科教兴国”战略,确立了在社会主义现代化建设中教育优先发展的战略地位,按照“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的原则不断推进教育改革与发展,贯彻“教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人”的方针,为赢得未来的挑战,致力于全面推进素质教育,培养富有创新精神和实践能力的新一代。
经过50余年建设、发展、改革,中国的教育正立足已有辉煌成就,充满生机活力地走向新世纪。
学校教育体系
中华人民共和国的学校教育体系包括学前教育、小学、初中、高中、大学、研
究生院。按层次划分的学生入学年龄和修学年限为:
幼儿园招收三岁以上学龄前儿童,修业年限为3年;
小学和初中现行学制是“六·三制”、“五·四制”和“九年一贯制”并存,多数地区以“六·三制”为主。因此,小学修业年限是6年或5年,初中是3年或4年;小学入学年龄是6-7岁,初中入学年龄12-13岁;
普通高中入学年龄是15-16岁,修业年限为3年中等专业学校分两类:招收初中毕业生的学校入学年龄为15或16岁,修业年限一般为4年,也有一些学校为3年;招收高中毕业生的学校,学生入学年龄不超过22岁,修业年限一般为2年;职业初中修业年限为3一4年;技工学校修业年限为3年;职业高中入学年龄为15或16岁,修业年限为2-3年,少数为4年;
全日制高等学校本科修业年限为4年或5年(有此医科院校为7年或8年),专科学校和高等职业技术学校修业年限是2年或3年;
研究生教育分为攻读硕士学位和博士学位两个层次:硕士研究生的入学年龄规定不超过40周岁,修业年限为2-3年;博士研究生入学年龄不超过45周岁,修业年限一般为3年;
各种类型的成人学校学制实行“同层次同规格”的原则。成人中等学校,全脱产的修业年限一般与同类性质的全日制学校相同;半脱产或业余的,修业年限→般比同类性质的全日制学校长一年左右。成人高等学校本科教育的修业年限一般为4-5年,专科教育形式较多,修业年限一般在2-4年之间。
《中华人民共和国义务教育法》规定,国家实行九年义务教育制度,即中国的小学和初中阶段教育为义务教育阶段。“凡年满6周岁的儿童,不分性别、民族、种族,都要人学接受义务教育,条件不具备的地区可以推迟到7周岁人学,国家、社会和家庭必须予以保障。”
教育行政系统
中华人民共和国的教育行政系统曲中央、省(自治区、直辖市)、市(地区)县四级组成。《中华人民共和国教育法》第14条规定:“国务院和地方各级人民政
府根据分级管理、分工负责的原则,领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导F,由地方人民政府管理;高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。”第15条规定:“国务院教育行政部门主管全国教育工作,统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作;县级以上各银人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的教育工作。”管理国家整个教育事业的机构是国家教育部,国务院相关少数业务部委也设立分管部门、行业教育事业的行政机构。
教育法制建设
中华人民共和国的教育法制建设包括立法、执法及执法监督等方面。
中国国家教育法律,由国家最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会制定。以《中华人民共和国宪法》为依据,已制定颁布《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国学位条例六部法律,形成了中国教育法律的框架。与此同时,中国国务院还制定颁布了《残疾人教育条例》、《教育成果奖励条例》、《教师资格条例》、《幼儿园馆里条例》、《社会力量办学条例》等十余项教育行政法规。这些教育法律法规以及教育部(原国家教育委员会)发布的200多件行政规章,在国家立法的框架内,基本形成了较为完备的国家教育法律规范体系。与国家教育立法相适应,中国各省、自治区、直辖市及有立法权的市的立法机关,依据国家教育法律确立的基本原则,结合地方实际,注重落实国家教育法律的原则规定,制定颁布地方性教育法规,目前已出台138项,成为国家教育立法的有益补充。
中国在进行教育立法的同时,重干育普法、行政执法与执法监督等教育法制工作各个环节的同步开展,初步辑、了教育法制的运行机制,为在教育领域贯彻依法治国方略,实现靠制度、骂法如保障教育的改革和发展提供了必要条件。
中国的教育法制建设,为建设有l国特色的社会主义教育体系奠定了坚实基础。教育法律法规确立了中国国家的喇育方针、发展教育事业的指导思想、学校德育工作的准则、高等学校的管理体唱、保障公民享有平等的受教育权力等基本原则,反映了中国教育的方向和本质辑求;规定了中国各级各类教育制度、教育考试制度、学业证书制度和学位制度、如育督导和学校教育评估制度等基本制度;明确了中国基础教育、职业教育i唱教育的管理体制、技人体制,中央与地方在管理教育事业中的职责与权限14了各类教育活动主体的行为规则及权利义务关系,形成了较为完善的制度规范。
中国教育已经走上了依法治教的轨道。
教育事业发展
中华人民共和国建立50余年来,尤其是中国实行改革开放政策20年来,中国的教育事业(不包括台湾省、香港及澳门特别行政区的教育)取得了巨大发展,已经成为世界上规模最大的教育。目睛,公民平均受教育年限达8年左右,教育人口达3.4亿人,教育人口占总人口比重为27.5%。截止到1999年底,中国有各级各类学校159万所,其中普通学校86万余所,成人学校73万多所;在校学生2.3亿多人;学校教职工总数1600万人,其中专任教师1228万人。
──中国政府重视儿童学前教育工作。1999年,有幼儿园18.11万所,在园幼儿2326.26万人。
──中国政府重视普及九年到务撒育和扫除青壮年文盲工作。1999年,小学入学率由1949年前的20%左右提高到99.1%;初中毛入学率达88.6%。有小学58.23万所,在校学生13547.96万人,小学毕业生升学率为94.37%;全国小学专任教师586.05万人。初中6.44万所(其中职业初中1319所),在校学生5811.65万人(其中职业初中90.08万人),初中毕业生升学率为50%;全国初中专任教师318.75万人。普及义务教育取得历史性进展。1999年底,全国80%的人口地区基本普及了义务教育。
──中国政府重视扫除“文盲”工作。1949年前的旧中国人口文盲率高达80%以上。新中国成立后,经过持续不断的努力,共扫除文盲2.3亿。1999年,全国总人口文盲率下降到14.5%以下,15-50周岁青壮年文盲率已降至5.5%以下。
──中国政府高度关注保障特殊人群的受教育权。遵循宪法及教育法确立的原则,政府高度关注并保障公民平等地享受受教育的权利,对有各种困难的人们采取特殊措施给以帮助。妇女和女童受教育权得到保障。旧中国妇女90%是文盲;1949年,女童入学率只有15%左右,1999年,全国小学女童的入学率已达99%;男女性别差下降到0.1个百分点,与男童相比大体持平。1949年小学女生仅占在校生23%,1999年上升为47.64%,高于世界小学中女生占45.7%的比例;中等教育阶段女生占在校生比例1999年达到50%以上;普通大学在校生女生比例1999年达到40%。中国妇女人均受教育年数已达6.5年。
──特殊教育发展迅速。1999年全国特殊教育学校已达到1520所,特殊教育学校和普通学校在校残疾学生达到37.16万人。
──少数民族教育发展成就巨大。1999年,全国已有民族学院(大学)12所,新疆、西藏、宁夏、内蒙、广西五个非族自治区共有普通高等学校74所,民族中等专业学校150所,民族职业中学158所,民族中学3500余所,民族小学2万余所,幼儿园近千所。各级各类民族学校在校学生达500余万,专任教师30余万。1999年全国少数民族在校大学生达25万人,占全国在校大学生总数的6.06%。目前,全国55个少数民族都有了本民族的大学生。
国家帮助少数民族地区实行双语教学与民族文字教材建设。全国55个少数民族中有53个民族有自己的语言。已用21个民族的29种文字编、译教材进行双语教学,每年编、译出版中小学各学科教材3500多种,总印数达一亿余册。
──高中阶段教育发展迅速。1999年底,中国有普通高中1.41万所,在校学生1049.71万人;高中阶段职业教育学校2.18万所,在校学生1442.75万人;高中阶段毛人学率达41.5%;高中毕业生升学率达63.8%;普通高中专任教师69.24万人。
中等职业教育初具规模。1999年中国的中等职业学校有16641所,招生数为412万多人,在校生数为1140多万人。中等职业教育的招生数和在校生数分别占中国高中阶段教育总数的51%和52泪。
──中国的高等教育获得了长足的发展。1949年,中国大陆只有205所高校。
1999年,共有高等学校1942所,本专科在校学生718万人,其中普通高校1071所,本专科在校生413万人;成人高校871所,本专科在校生305万人;高等教育毛入学率达到10.5%。研究生培养单位775个,在学研究生23.35万人。
高等职业教育与高等教育自学考试发展迅速。已有职业技术学院92所;通过自学考试接受高等教育的人数达1300万人。同时,大力开展职业培训1999年,有10157万人次参加了由中等职业教育和成人教育机构提供的各种形式的职业培训。
──中国政府增大和支持社会力量兴办教育机构。1999年全国各级各类民办学校及教育机构已达5万余所,在校班二1000多万人。其中:幼儿园3.7万所,在园幼儿222余万人;小学3264所,在般生98万人;普通中学2593所,在校生107万余人;职业中学950所,在校生27忻余人;具有颁发学历文凭资格的民办高等学校37所,在校生4.6万人;高等育学历文凭考试试点学校157所,在校生25.8万人;其他高等教育机构1240据个,在校生118.4万人。民办高等教育机构正在成为中国教育队伍中的一支重要力量。
──中国积极推进教育信息化,大力发展远程教育。1979年中国中央广播电视大学开学,1986年中国教育电视台献立并开通卫星频道。到90年代中期,中国已经形成了世界上在本土范围内规模最大的、以广播电视传播为主体的远程教育体系,为200多万名中小学教师和校长提供了继续教育和岗位培训,共培养了231万大专毕业生。目前,广播电视学校在读学生已达110万人。此外,广播电视学校还为数以千万计的农民提供了农村实用技术培训。
1994年开始建设中国教育和科研网(CERNET)已经基本形成由国家主干网-地区网-校园网共同组成的教育网络系统。CERNET已经连接通达全国70多个城市、400余所高校,并将迅速连通所有本科高等学校,通过INTERNET通达世界。CERNET国家主干网和地区网的传输速率已经达到155M。网络的发展推动了现代远程教育的发展,全国进行网上学历教育的高等学校已有30所。以网络作为技术支撑的现代远程教育与利用卫星传输的广播电视教育结合构成了覆盖全中国的远程教育体系。
──中国积极推进终身教育的发展。中国政府制定了全面推进素质教育的政策,打通和强化各级各类教育的沟通与衔接,促进学校向社会的开放,鼓励人们分阶段完成学业、继续学习。目前,社区教育体系正在迅速发展。
教师队队伍状况
尊师重教是中华民族的优良传统。中国政府一向重视教师队伍建设,不断提高教师的社会地位。1985年,中国确定每年的9月10日为教师节,这是中国第一个为专门职业人员设立的节日。1993年,中国颁布了《中华人民共和国教师法》,对教师的权利、义务、教师资格和任用、教师的培养和培训,以及对教师的考核、奖励、待遇,教师应承担的法律责任均作出了明确的规定。从此,中国教师队伍步入了依法建设的轨道。中国实行教师资格制度。根据《师资格条例》,中国教师资格分为七类,即:幼儿园教师资格、小学教师资格、初级中学教师资格、高级中学教师资格、中等职业学校教师资格、中等职业学校哭习指导教师资格和高等学校教师资格。国家规定了各类教师应该达到的相应学历水平:幼儿园教师应具备幼儿师范学校毕业及其以上学历,小学教师应具备中等师范学校毕业及其以上学历,初级中学教师应具备高等师范专科学校或者其他大学本科毕业及其以上学历,高级中学教师应具备高等师范本科或者其他大学本科毕业及其以上学历,高等学校教师应当具备研究生或者大学本科毕业学历。
中国实行教师职务制度。高等学校教师职务设教授、副教授、讲师、助教。中
等专业学校教师职务设高级教师、讲师、助理讲师、教员。技工学校文化、技术理论课教师职务设高级讲师、讲师、助理讲师、教员。技工学校生产实习课教师职务设高级实习指导教师、一级实习指导教师、二级实习指导教师、三级实习指导教师。普通中学教师职务设中学高级教师、中学一级教师、中学二级教师、中学三级教师。职业中学教师职务的设置同普通中学,但同时设实习指导教师,办法基本同技工学校。小学教师职务设小学高级教师、小学一级教师、小学二级教师、小学三级教师。幼儿园教师职务同小学教师职务。
中国政府积极开展对教师的培训和继续教育工作,以不断提高教师队伍的整体素质。中小学教师培训机构主要有各级普通师范院校、教师进修院校和其他培训机构,以及教师任职的学校。高等学校教师培训机构主要是教育部所属6所重点师范大学、若干所非师范重点大学、高校师资培训中心,以及教师所在的高等院校。目前,在基本完成了中小学教师学历补偿教育后,培训重点将转向继续教育。l999年.中国政府提出实施“中小学教师继续教育工程”,工程的目标是:到2000年,全国基本普及丸年义务教育,基本扫除青壮年文盲,大力推进素质教育;完善职业教育培训和继续教育制度,城乡新增劳动力和在职人员能够普遍接受各种层次和形式的教育与培训;积极稳步发展高等教育,高等教育入学率达到11%左右;瞄准国家创新体系的目标,培养造就一批高水平的具有创新能力的人才;加强科学研究并使高校高新技术产业为培育经济发展新的增长点做贡献;深化改革,建立起教育新体制的基本框架.主动适应经济社会发展。到2010年,在全面实现“两基”目标的基础上,城市和经挤发达地区有步骤地普及高中阶段教育,全国人口受教育年限达到发展中国家的先进水平;高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%,若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平;基本建立起终身学习体系,为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。
1998年,中国政府在高等学校启动了“长江学者奖励计划”,旨在吸引大批海外中青年优秀学者参与中国高校建设,带动国家重点建设学科,赶超或保持国际先进水平,并造就一批具有国际领先水平的学术带头人。此项计划的实施,对中国高等学校教师队伍建设具有积极的促进作用和深远影响。目前,已有两批200位学者走向特聘教授的岗位。
中国政府一直致力于提高教师的性会地位和生活待遇。《教师法》明确规定“教师的平均工资应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高”,“教师的医疗同当地的公务员享受同等的待遇”。为改善教师的住房和生活条件,在1994年-1998年间中国政府投入了90多亿美元·为教师建造了1.03亿平方米的住房。
经过不懈努力,中国教师队伍建设取得令人瞩日的成绩·教师队伍的数量、规模、质量和效益都有很大提高。到1999年,中国拥有世界最庞大的一支教职工正伍,总数达1600万人,其中专任教师1228万人。专任教师中,幼儿园教师87.24万人,普通初中教师318.75万人,普通高中教师69.24万人,普通高校专任教师42.57万人。教师队伍质量不断改善,1999年,教师学历合格率分别为:小学95.9%,初中85.5%,高中65.89%。办学效益不断提高,1999年各级普通教师的师生比分别为:小学23.12:1,初中18.23:1,高中15.2:1,高等教育13.4:1。
教育经费投入
《中华人民共和国教育法》规定:“中国实行以财政拨款为主,其他多种渠道筹措经费为辅的教育财政体制。”同时,中央政府和地方政府实行分级管理分级负责。即各级各类公办学校的教育经费主要来源于政府的财政拨款,中央财政只负责中央管理的高等教育的经费投入以及对全国教育事业的专项拨款,地方财政负责地方管理的高等教育、中等教育以及中等教育以下教育的经费。筹措教育经费的其他渠道,是指各级政府依法征收的用于教育事业的税(费)、对非义务教育阶段学生收取学费、对义务教育阶段学生收取杂费、发展校办产业、支持集资和捐资助学、建立教育基金等。
中国政府把教育事业作为国民经济制社会发展全局中具有基础性、先导性、全局性的产业,十分重视对教育的投入。《中华人民共和国教育法》明确规定:“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”,“全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”,“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。1999年,全国教育经费投入总计为3349.04亿元人民币,其中,国家财政性教育经费2287.18亿元人民币。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到2.79%。中国政府在教育经费投入方面的目标是争取在较短的时间内实现国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%的水平。
中国的教育经费包括教育事业费和基本建设费两部分。教育预算包括事业费预算和基本建设投资预算。各级政府的财政部门和计划部门负责提出教育经费预算草案,由同级人民代表大会审核批准。教育经费预算确定后,未经人民代表大会修改,任何部门和个人均无权改变。教育经费预算执行过程中,政府财政部门负责核拨教育事业费,政府计划部门负责核拨基本建设费。
伴随社会主义市场经济体制的建立和完善,中国在非义务教育阶段实行教育成本分担机制,按照教育成本的一定比例向学生收取学费。目前,在筹措教育经费的多种来源中,非义务教育阶段学生交纳的学费以及义务教育阶段学生交纳的杂费收入不断提高,逐渐成为仅次于政府财政拨款的第二大教育经费来源。1999年,学杂费收入400亿元,在全国各渠道教育经费投入构成中所占比例达13.84%。
中国政府为了保证家庭经济困难的学生不因贫困而失学,制订了一系列政策措施,主要有:奖学金制度、勤工助学制度、特殊困难补助制度、学费减免制度、国家助学贷款制度等。这些助学制度的实施,有效地的保证了家庭经济困难的学生能够顺利完成学业。
教育国际交流与合作
全方位地进行教育国际交流与合作,是中华人民共和国独立自主的和平外交政策的具体体现之一,是中国为促进国际社会的合作与发展尽到自己的义务、作出应有贡献的重要途径之一,也是中国借鉴吸收国际社会发展、改革教育事业的经验,促进中国教育发展、改革的重要环节。
中国的教育国际交流与合作工作具有法律保障基础。《中华人民共和国教育法》规定:“国家鼓励开展对外教育交流与合作”,《中华人民共和国高等教育法》规定:“国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作”。
中国的教育国际交流与合作,内容涉及政府、教育机构、民间机构等多边和双边范围。中国政府积极参加联合国教科文组织的工作,并与联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国儿童开发计划署、联合国人口基金、世界银行等开展了多项合作;中国政府与160多个国家和地区签署了关于开展教育交流与合作的文件;中国的教育机构从小学到大学与许多国家的同层次教育机构建立了合作关系,特别是大学开展了与外国的大学、企业多方面的合作,目前,中国大陆已有中外合作办学机构300余家;中国教育的民间交流组织积极开展双边或多边交流活动,中国教育国际交流协会目前与世界上30多个国家、地区的130多个组织或团体建立了友好、互利的交流、合作关系。
中国的教育国际交流与合作,目前,开展了包括教师交流、留学生交换、合作研究、合作办学等多方面的工作。中国向一些国家派出教师,也从一些国家聘请教师;中国是世界上目前派出留学生最多的国家,近20年来,向103个国家和地区派遣了30余万人的留学生,其中已有11万人学成回国;中国同时也是目前世界上接受外国留学生较多的国家之一,近20年间累计接受了近30万名来自世界上152个国家的留学生,目前在读留学生达4万余人;中国的高等学校基本上都与外国高等教育机构建立了包括合作研究在内的各种协作关系。
中国国家教育部主管中国教育的国际交流与合作。国家教育部设有国际合作与交流司主管教育国际交流与合作的日常工作。中国地方教育行政机构中相应地设有主管教育国际交流与合作日常工作酌机构。中国政府设置了中国联合国教科文组织全国委员会,向联合国教科文组织派驻了使团,各地设有它的分会。中国民间从事教育国际交流与合作的全国性组织是中国教育国际交流协会,中国各地有它的分会,开展着生动活泼、丰富多彩的民间教育交流。中国的高等学校均有专责教育国际交流与合作的机构,一般称为“国际交流与合作处”或“国际交流与合作中心”。
跨世纪的敬育蓝图
中国政府为使中国的教育适应新世纪的要求,不断推进教育改革,并于1999年召开了第三次全国教育工作会议.颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,以全面推进素质教育为主题,对跨世纪中国教育改革和发展做了全面部署。
实施素质教育,就是全面贯彻国家的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
为达到全面实施素质教育的目标,中国将在下述各方面深化教育改革。
──在2000年实现“两基”目标的基础上,调整宏观教育结构,扩大高中阶段教育和高等教育的规模,大力发展高等职业教育。
──构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制,为学校毕业生提供继续学习深造的机会。高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度,逐渐完善终身学习体系。
──加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度,形成中央政府与省级地方政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制。继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。扩大高等学校的办学自主权,增强学校适应当地经济社会发展的活力。
──积极增大和支持社会力量以多种形式办学,满足人民群众日益增长的教育需求,形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。
──改革招生考试和评价制度,逐步建立具有多种选择的、更加科学和公正的高等学校招生选拔制度。
──调整和改革课程体系、结构、内容,建立新的基础教育课程体系,试行国家课程、地方课程和学校课程。
──大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为甚础的现代远程教育网络,加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网绵的建设。在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技术教育。运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会。
──努力改变教育与经济、科技相脱节的状况,促进教育和经济、科技的密切结合。高等教育要加强产学研结合自不断提高办学水平,为国家创新体系建设和现代化建设作出贡献;继续推进城市和农村教育综合改革。
──建立政府、社区、家庭、学校相互支持、相互协作的机制,形成有利于青少年学生健康成长和终身学习体系原断完善的系统的良好社会环境。

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